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關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知2016-06-20

2018-04-02 08:37:06 小沐 8

關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知

2016-06-20


財農(nóng)[2015]258號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設兵團:

  黨中央、國務院高度重視林業(yè)生態(tài)保護和建設,2014年啟動了新一輪退耕還林還草??傮w來看,地方各級黨委政府對退耕還林還草工作高度重視,各部門密切配合,有序推進各項工作,基層干部群眾的積極性比較高。但在新一輪退耕還林還草推進過程中,各地也反映總體規(guī)模偏小和實施進度偏慢等問題。為加快推進退耕還林還草,促進生態(tài)環(huán)境保護,推進連片特困地區(qū)脫貧致富,經(jīng)國務院批準,現(xiàn)就有關事項通知如下:

  一、 充分認識擴大新一輪退耕還林還草的重要意義

  加快推進新一輪退耕還林還草并擴大實施規(guī)模具有重要意義。一是有利于促進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展?!吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍”?!吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“擴大退耕還林還草”。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模,把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來,種上樹和草,是從源頭防治水土流失、減少自然災害、固碳增匯和應對氣候變化的重要措施,是推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。二是有利于推進連片特困地區(qū)脫貧致富。25度以上坡耕地(以下簡稱陡坡耕地)集中區(qū)域大多是連片特困地區(qū)。加快推進新一輪退耕還林還草并適當擴大規(guī)模,不僅能直接增加退耕農(nóng)戶現(xiàn)金收入,而且能解放農(nóng)村勞動力,增加外出務工收入。三是有利于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生。各地普遍將退耕還林還草作為調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的重要契機,在改善生態(tài)環(huán)境的同時,推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉型。

  各有關省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團(以下簡稱?。┮浞终J識擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的重要意義,準確把握政策要求,扎實細致地做好相關工作,把新一輪退耕還林還草組織實施好。

  二、 擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的主要政策

 ?。ㄒ唬⒋_需退耕還林還草的陡坡耕地基本農(nóng)田調整為非基本農(nóng)田。對陡坡耕地劃為基本農(nóng)田且確需退耕還林還草的,各有關省可在充分調查并解決好當?shù)厝罕娚嫷幕A上,研究擬定區(qū)域內(nèi)擴大退耕還林還草的范圍,并提出省級耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標的調整方案。省級調整方案請于2016年3月底前按法定程序上報國務院,并抄送財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國務院扶貧辦。

 ?。ǘ┘涌熵毨У貐^(qū)新一輪退耕還林還草進度。從2016年起,國家有關部門在安排新一輪退耕還林還草任務時,重點向扶貧開發(fā)任務重、貧困人口較多的省傾斜。各有關省在具體落實時,要進一步向貧困地區(qū)集中,向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜,充分發(fā)揮退耕還林還草政策的扶貧作用,加快貧困地區(qū)脫貧致富。

  (三)及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。國家按退耕還林每畝補助1500元(其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補助1200元、國家發(fā)展改革委安排種苗造林費300元)、退耕還草每畝補助1000元(其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補助850元、國家發(fā)展改革委安排種苗種草費150元)。中央安排的退耕還林補助資金分三次下達給省級人民政府,每畝第一年800元(其中種苗造林費300元)、第三年300元、第五年400元;退耕還草補助資金分兩次下達,每畝第一年600元(其中種苗種草費150元)、第三年400元。各地要及時撥付中央下達的新一輪退耕還林還草補助資金。

 ?。ㄋ模┱J真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地15-25度坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草的需求。一是關于陡坡耕地梯田。各有關省可在充分調查并解決好當?shù)厝罕娚嫷幕A上,兼顧保護歷史文化遺產(chǎn)的需要,在尊重農(nóng)民意愿的前提下提出退耕還林還草的需求。二是關于重要水源地15-25度坡耕地。各有關省可根據(jù)國務院批準的全國重要江河湖泊一級水功能區(qū)劃中規(guī)定的保護區(qū)、保留區(qū)迎水面的15-25度非基本農(nóng)田坡耕地情況,提出退耕還林還草的需求。三是關于嚴重污染耕地。對于嚴重污染耕地確需退耕還林還草的,各有關省可按照國家有關土壤污染防治要求,在充分調查認定的基礎上提出退耕還林還草的需求。上述三項退耕還林還草需求,請于2017年4月底前,分別報送財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、水利部、國務院扶貧辦。

  三、工作要求

 ?。ㄒ唬﹫猿洲r(nóng)民自愿、政府引導的原則。各有關省在研究擴大新一輪退耕還林還草范圍工作時,要始終堅持農(nóng)民自愿、政府引導的原則,對特殊困難地區(qū)以及主要依靠陡坡耕地糧食維持生計的農(nóng)戶,可根據(jù)實際情況自愿選擇是否退耕。繼續(xù)由省級人民政府負總責,并由地方政府做好糧食調運等工作,確保特殊困難地區(qū)退耕農(nóng)戶口糧安全。

 ?。ǘ┖敛粍訐u地保護好基本農(nóng)田。各有關省必須嚴格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī),優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田,堅決保護好基本農(nóng)田。此次調整僅限于調減陡坡耕地中的基本農(nóng)田,嚴禁調減其他區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田,調減下來的基本農(nóng)田必須用于退耕還林還草。

  (三)加強部門之間溝通協(xié)調。財政、發(fā)展改革、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護、扶貧等相關部門要密切配合,積極溝通,妥善解決影響退耕還林還草進度的突出問題,確保各項工作順利開展。進一步將退耕還林還草與農(nóng)業(yè)結構調整、高標準口糧田建設、避險搬遷、土地整治、坡耕地水土流失治理等工作有機結合起來,采取積極措施,有效解決退耕農(nóng)戶的長遠生計,切實鞏固退耕還林還草成果。

  財政部  國家發(fā)展改革委  國家林業(yè)局 國土資源部

  農(nóng)業(yè)部   水利部  環(huán)境保護部   國務院扶貧辦

  2015年12月31日 

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