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加強銜接配合,強化內(nèi)外監(jiān)督,重拳打擊環(huán)境犯罪 ——環(huán)境保護部轉(zhuǎn)發(fā)最高檢《全國...

2018-04-02 08:43:00 小沐 93

加強銜接配合,強化內(nèi)外監(jiān)督,重拳打擊環(huán)境犯罪 ——環(huán)境保護部轉(zhuǎn)發(fā)最高檢《全國檢察機關開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”的工作方案》解讀

   2015-04-15


  中國環(huán)境報報記者童克難

  近日,環(huán)境保護部發(fā)布通知,轉(zhuǎn)發(fā)最高人民檢察院《全國檢察機關開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”的工作方案》(高檢發(fā)偵監(jiān)字〔2015〕2號),要求各級環(huán)保部門健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制的精神,加強環(huán)境保護與司法機關的銜接配合,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

  一、《通知》出臺的必要性

 ?。ㄒ唬┦秦瀼貓?zhí)行《環(huán)境保護法》的迫切需要

  《環(huán)境保護法》規(guī)定了政府、環(huán)保部門和企業(yè)各方的職責和責任。執(zhí)行新法要求各級環(huán)保部門切實加大環(huán)境執(zhí)法力度,明確監(jiān)管職責,主動接受檢察機關監(jiān)督。對于涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件,環(huán)保部門應當發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公開一起、移送一起。

 ?。ǘ┦秦瀼匾婪ㄐ姓蟮钠惹行枰?/p>

  十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出,健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標準和程序,建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施?!锻ㄖ芬笮姓幜P決定書全文公開,讓社會監(jiān)督,紀檢、檢察機關監(jiān)督,倒逼環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平的提升。

  (三)是嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪的迫切需要

  2013年6月17日,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2013〕15號),當年各級環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件總計706件,公安機關受理637件,案件受理率達90.2%。2014年,地方各級環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件總計2180件,超過2013年的3倍,公安機關受理2080件,案件受理率達95.4%??梢灶A測今后進入刑事責任追究程序的案件將大大增加,環(huán)保和公安、檢察機關必須通力配合,形成防范和打擊環(huán)境污染犯罪行為的合力。

  因此,強化行政機關與司法機關的有效配合,實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接,確保司法解釋更好執(zhí)行,有助于實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。

  二、《通知》的主要內(nèi)容

  《通知》全文轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民檢察院《全國檢察機關開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”的工作方案》,并且對環(huán)保部門提出了5個方面的要求:一是要求樹立合作意識,積極主動配合司法機關,嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪;二是要求完善“三項機制”、“四項制度”,構(gòu)建與司法機關的銜接配合長效機制;三是要求樹立證據(jù)意識和責任意識,強化自身建設,預防職務犯罪;四是要求依法公開環(huán)境行政處罰信息;五是要求及時準確報送環(huán)境執(zhí)法信息和案例。

  三、《通知》的主要特點

 ?。ㄒ唬娀h(huán)境信息公開,明確公開的時限和方式

  環(huán)境信息公開是新修訂的《環(huán)境保護法》一項基本要求,也是加大執(zhí)法力度、放大執(zhí)法效應的有力手段,還是預防職務犯罪、從源頭防止腐敗的監(jiān)督方式。

  信息公開的要求貫穿《通知》始終,而且明確了公開的時限和方式。要求各級環(huán)保部門作出行政處罰決定、責令改正違法行為決定后,應當在10個工作日內(nèi)填報環(huán)境保護部環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng);20個工作日內(nèi)在環(huán)保部門網(wǎng)站或當?shù)刂饕侣劽襟w上向社會公開決定書全文。并且,省級環(huán)保部門要加強對市、縣環(huán)保部門信息公開、信息填報的指導、監(jiān)督,及時糾正公開不及時、填報不準確等問題,對拒不改正的要予以問責。

  (二)強化內(nèi)外部監(jiān)督

  近年來,環(huán)境保護部加大對地方環(huán)保部門履行職責、依法執(zhí)法的監(jiān)督力度,強化了內(nèi)外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要有環(huán)境稽查、行政處罰案卷評查、批評、內(nèi)部行政問責和移送紀檢、檢察機關等形式。

  《通知》明確對于信息報送不及時、環(huán)境行政處罰松軟、移送司法案件少的地區(qū),環(huán)境保護部將點名批評,并聯(lián)合最高人民檢察院對該地區(qū)督查督辦。對發(fā)現(xiàn)的包庇縱容環(huán)境違法犯罪、嚴重監(jiān)管失職的案件線索,環(huán)境保護部將直接移送最高人民檢察院處理。此次《通知》規(guī)定的環(huán)保部門內(nèi)部監(jiān)督“動真格”,而不是隔靴搔癢。

  相對于內(nèi)部監(jiān)督而言,外部監(jiān)督更加“猛烈”,主要指檢察機關的立案專項監(jiān)督。2014年,全國檢察機關開展了為期8個月的“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”,成效明顯。2015年,最高人民檢察院定于2015年3月~2016年12月開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”,重點監(jiān)督對于涉嫌環(huán)境污染犯罪案卷,環(huán)保部門該移送不移送和以罰代刑以及職務犯罪現(xiàn)象。

  《通知》要求,對環(huán)境污染違法犯罪案件該查不查、該移送不移送,干擾案件查處,甚至包庇縱容的,要求依法依規(guī)移送紀檢、檢察機關追究責任。

  (三)深化環(huán)保與司法銜接配合

  2014年,環(huán)境保護部與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》,要求建立聯(lián)動執(zhí)法的“三項制度”和“四項機制”,即聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡員制度、案件移送機制、重大案件會商和督辦制度,緊急案件聯(lián)合調(diào)查機制、案件信息共享機制以及獎懲機制。

  此次,環(huán)境保護部轉(zhuǎn)發(fā)最高檢“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”工作方案,要求環(huán)保部門將支持檢察機關的專項立案監(jiān)督活動與嚴格執(zhí)行新《環(huán)境保護法》相結(jié)合,對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起,杜絕有案不移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生,遏制環(huán)境違法犯罪多發(fā)態(tài)勢。要求不斷完善“三項制度”和“四項機制”,并且對環(huán)境信息平臺建設和運行提出了要求,規(guī)定已經(jīng)建成環(huán)境資源監(jiān)管信息平臺的地區(qū),要按要求及時將環(huán)境案件信息錄入平臺;尚未建立信息平臺的地區(qū),應當與檢察機關建立案件定期通報機制,并加快平臺建設。

  (四)探索獎懲結(jié)合機制

  新《環(huán)境保護法》和“兩高”司法解釋實施以來,各級環(huán)保部門加大了執(zhí)法力度,同時,也面臨履職和追責雙重壓力。

  因此,為鼓勵嚴格執(zhí)法,鼓舞基層執(zhí)法人員士氣,《通知》研究與司法機關聯(lián)合建立獎懲結(jié)合機制,將查處打擊環(huán)境污染違法犯罪、開展聯(lián)合執(zhí)法情況等納入目標考核,組織開展年度表彰獎勵工作,對嚴格執(zhí)法、偵破重大環(huán)境污染案件的有功人員予以表揚、表彰、獎勵。

  對環(huán)境污染違法犯罪案件該查不查、該移送不移送,干擾案件查處,甚至包庇縱容的,要依法依規(guī)移送紀檢、檢察機關追究責任。

  對于信息報送及時、執(zhí)法力度大的地區(qū),環(huán)境保護部將公開表揚。對于信息報送不及時、環(huán)境行政處罰松軟、移送司法案件少的地區(qū),環(huán)境保護部將點名批評,并聯(lián)合最高人民檢察院對該地區(qū)督查督辦。

  獎懲機制的建立,將起到典型示范作用,使各地掀起執(zhí)行《環(huán)境保護法》的熱潮,保持打擊環(huán)境污染犯罪的高壓態(tài)勢。

來源:中國環(huán)境報 
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